湖南省信访局2022年法治政府建设工作总结及2023年工作计划

2022年以来，我局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省委省政府关于法治政府建设决策部署，深入推进信访法治化建设，严格落实“谁执法谁普法”工作责任，精心组织《信访工作条例》（以下简称《条例》）的学习宣传和贯彻落实，扎实开展“《条例》宣传月暨第五个信访法治宣传月”活动，取得了明显成效。我局连续两次被评为湖南省“六五、七五”普法工作先进单位。现将我局推进法治政府建设工作总结如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，切实加强对推进法治政府建设工作的组织领导。一是认真学习贯彻习近平法治思想。局党组高度重视法治政府建设工作，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治工作的系列重要指示批示精神，第一时间传达学习中央和省委有关会议和文件精神，第一时间贯彻落实中央和省委有关决策部署。将习近平法治思想列入了全省《条例》学习宣传贯彻活动方案的重要内容，列入了全省信访系统“八五”普法规划的重要内容，列入了我局“一计划两清单”的重要内容，列入了“信访法治宣传月”活动的重要内容。通过深学细照笃行，全面把握习近平法治思想的核心要义，进一步提高政治站位，严格落实全面依法治省工作责任。二是强化全面依法治省工作组织保障。局党组及时成立了推进法治政府建设工作领导小组，省政府副秘书长、省信访局党组书记、局长陈雪楚任组长，分管副局长任常务副组长，其他局领导任副组长，各处室主要负责人任成员，领导小组办公室设政策法规处，深入推进全省信访法治化建设，全面落实普法工作责任。三是及时研究部署法治工作。定期召开局党组会和局务会研究部署法治工作，将法治工作列入重要的议事日程，纳入信访部门总体规划和年度工作计划，纳入年度考核重要内容，与其他业务工作同部署、同检查、同考核。同时，落实国家机关“谁执法谁普法”实施意见和方案要求，对全省信访系统普法责任制落实情况进行指导督促。一年来，局党组会召开专题会议和办公会议研究法治工作8次，组织召开全省性会议研究部署法治工作6次。

（二）加大工作力度，圆满完成各项法治工作任务。一是及时总结上年度工作和制订本年度工作计划。根据省委法治办、省司法厅的年度考核工作要求，及时总结我局2021年度政府法治政府建设和普法工作，并收集整理相关工作资料，取得了两项工作考核均为“满分”好成绩；根据《国家信访局2022年度工作要点》和《2022年全面依法治省工作要点》要求，认真研究制定了本年度法治工作计划、普法工作责任清单和任务清单，并经局党组审议后，第一时间报省委法治办、普法办，并及时在局网站公开，及时描绘了全年信访法治工作的“蓝图”。二是进一步加大信访法治宣传力度。结合《条例》宣传，在湖南信访门户网站、微信公众号等平台开设《条例》学习宣传专栏，深入解读《条例》内容，对《条例》进行全面深入宣传，对各级各部门学习宣传贯彻的情况及时进行调度和持续跟踪报道。定期开展“宪法宣传周”“信访法治宣传月”等宣传活动，并设置“以案释法”栏目，定期发布普法宣传内容和“以案释法”案例，多次派人到市州和省直单位开展《条例》宣讲。一年来，共组织和指导全省各级各部门共开展现场集中法制宣传5000余场次，组织法制学习培训6000多场次，努力提升全省信访干部运用法治思维和法治方式推动信访工作、解决信访问题的能力。三是积极提供法律服务和咨询。及时完成对3名公职律师的考核和年检，进一步规范和完善了局内法律服务工作，共办理合同合法性审查等法律事务42件次，提供各类法律咨询服务32件次，仅在湖南智慧信访系统的招投标中就提供法律咨询服务16次，做到了随叫随到、积极配合、随时加班、全力以赴；合法性审查信息公开申请回复8件，协助省司法厅代理省政府行政诉讼案件1件。四是重新编写全省信访系统普法教材和考试题库。因今年《条例》的出台，根据省司法厅的要求，及时重新编写了学法考法的240道题库，并于6月20日前将习题全部上传到湖南普法网备考题库，高质量完成了全省信访系统普法教材和考试题库的编写和录入工作。并组织全省信访系统进行了普法考试，确保普法网上学法课时完成率、应考人员参考率、合格率达100％。五是及时高质量办好人大代表建议。坚持高标准、严要求，认真总结去年的办理工作情况，并及时向省人大联工委报告，年度考核被评为优秀单位。今年共办结人大代表建议3件，其中主办件2件，会办件1件，经多次与代表电话沟通，代表们对我局答复均表示满意。六是及时处理各类来函和起草各类回复、报告。共处理各类法治工作来文302件次，草拟各类回复、报告等材料75件，其中完成上级交办的各项法治工作任务45件次，回复各级各部门有关立法、规范性文件等征求意见函78件次，报送各类法治工作总结、报告等材料52篇。

（三）加强廉政建设，强化对信访工作的监督追责。一是加强局机关党委党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠“四风”，开展整治领导干部违规收送红包礼金问题专项行动，加强局机关清廉文化建设，及时制订《党风廉政建设工作计划》，认真进行廉政风险点排查，并采取切实措施进行预防。二是进一步完善了局机关内部管理制度，加强对机关工作人员的监督与管理，主动接受纪检监察部门和审计部门的监督，积极配合省委第三巡视组对我局的全面巡视，认真及时整改巡视反馈的问题。三是认真贯彻实施《政府信息公开条例》，努力做到政务信息全方位公开。全年，我局收到8件信息公开申请，均依法及时进行了处理。四是认真贯彻落实《条例》关于信访工作责任的规定，加大信访工作督查考核和问责的力度，精准对标考核要求，按照“以周保月、以月报季、以季保年”的思路，坚持每天掌握情况、每周分析调度、每月通报指标。大力开展“大督查大调研”活动，局班子成员与处室分片联点到14个市州和17个重点省直单位开展4轮实地督查。积极用好“三项建议权”，向工作不力、引发后果的市州发出追责建议函8件，以责任压实倒逼工作落实，有效推动信访问题及时就地解决。

（四）加强源头治理，深入开展“治理重复信访、化解信访突出问题”攻坚年活动。一是夯实基层基础强化源头治理。认真贯彻落实省委省政府关于坚持和发展新时代“枫桥经验”推动预防和化解信访问题的意见精神，进一步夯实基层基础，强化源头治理，加强信访矛盾纠纷排查化解，努力将信访矛盾化解在基层，处理在萌芽状态。经省委常委会研究同意，在全省深入开展“治理重复信访、化解信访突出问题”攻坚年活动，通过全省各级各部门共同努力，19个信访领域中16个重复信访件数同比下降，一批信访积案得到有效化解。大力开展信访工作示范县创建活动，继续纳入省政府真抓实干激励表彰，对获评国家、省示范县，由省财政各奖励100万元。二是集中攻坚化解信访积案。对中央信访联席办交办我省的信访积案，实行问题清单化、清单责任化、责任具体化，成立工作专班推动化解。对未化解到位和倒流的信访积案，全部实行县市区委书记或市级领导包案。三是积极推动“类”案成批解决。坚持系统梳理和分析研究突出领域问题，推动相关职能部门加强政策供给，从政策层面成批解决“类”案问题。省信访联席办与自然资源、住建等部门联动开展住建领域信访突出问题百日攻坚行动，从源头推动集中化解反映突出的问题楼盘，为购房户解决办证难题，围绕“保交楼”，推动一大批楼盘复工。

另作两点说明：一是因我局不享有行政审批、行政处罚、行政许可等行政执法职能，无典型执法案例。二是因我局不享有公共行政决策权，故没有进行过公共行政决策，亦没有举行过公共行政重大决策听证。我局内部行政决策都是严格按照相关法律政策规定进行的，坚持依法、民主、科学、公开决策，并建立健全了法律顾问合法性审查和专家咨询等相关工作机制。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的有关情况。

省政府副秘书长、省信访局党组书记、局长陈雪楚高度重视法治政府建设工作，多次听取法治工作汇报，多次主持局党组会专题研究法治工作，明确提出按照“依法依规、用心用情、精准精细”的要求做好信访工作，带头尊法学法守法用法，带头依法依规办事，确保如期完成既定的各项法治工作目标和任务。

（一）重视法治工作。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自处理、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保如期完成法治工作任务。围绕《条例》的学习宣传贯彻，亲自研究制定工作方案，亲自与省委宣传部等部门协调，带头到市州和省直部门宣讲，带头在党组理论中心组学习上谈学习体会，带头运用《条例》推动全省信访工作，努力提高信访干部运用法治思维和法治方式推动信访工作、解决信访问题的能力。同时，把法治政府建设工作列入重要的议事日程，纳入法治信访建设总体规划和年度工作计划，纳入年度考核的重要内容，与其他业务工作同部署、同研究、同检查、同考核，全力推动法治政府建设工作全面、有效、有序的开展，全面提升全省信访工作法治化水平。

（二）善用法治思维。一是注重依法依规。带头认真学习贯彻习近平法治思想，带头学习贯彻《条例》，善于运用法治思维和法治方式推动信访工作、解决信访问题。亲自组建全省重大疑难复杂信访事项专家咨询库，高度重视“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，积极推动疑难复杂信访问题依法及时就地化解。二是要求用心用情。要求每个信访干部都必须带着感情和责任认真办好每一封群众来信，认真接待每一次群众来访，对信访人的权益受损依法及时救济弥补、对极少数信访人的偏执行为更多地给予包容宽容和采用教育疏导等办法，对信访人的现实困难千方百计帮扶解决，严格落实“三到位一处理”的要求。三是力求精准精细。强调无论是信访问题的现场接访、交办督办还是责任单位的化解，都必须搞清来龙去脉，了解问题症结，切实做到依法依规、精准精细。同时，坚持底线思维，坚决避免为了解决一时一地的问题，随意乱开口子、乱表态，甚至无原则迁就，引发新的矛盾和问题。

（三）注重普法宣传。定期听取信访普法宣传工作汇报，认真审查修改我局2022年度的普法工作计划，研究部署全省信访普法宣传工作，带头开展普法宣传，积极引导群众依法理性有序信访，努力推进全省信访秩序的好转。对全省开展的“《条例》宣传月暨第五个信访法治宣传月”活动特别重视，亲自发动、亲自调度、亲自督促，带头学习、带头宣讲、带头运用，并在全省《条例》实施暨集中宣传月活动动员部署视频会议上给全省信访干部进行全员辅导培训。4月29日（《条例》正式实施前的最后一个工作日），带着420本《条例》宣传资料，在省委党校（行政学院）“周末大报告”上给在校主体班学员和部分教职工宣讲，在全国率先将《条例》送进党校，全年共计宣讲12场次。在他的带头示范下，全省信访系统积极响应，推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，实现了《条例》学习宣传“全覆盖”，收到了很好的宣传效果。

（四）坚持依法决策。坚持依法民主科学决策，严格执行重大决策的相关法律制度，严格落实法律顾问合法性审查制度，建立专家咨询制度，确保决策合法合规。严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，不断健全局机关内部管理制度，全面推进政务公开，确保决策结果科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格落实重大事项请示报告制度，坚持重大决策集体讨论，坚持民主集中制原则，切实做到“三重一大”事项均由局党组集体研究决定。

（五）加强廉政建设。认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，带头模范遵守党纪国法，严格执行廉洁从政规定。带领全局党员干部，结合信访工作实际，及时进行廉政风险点排查，逐条提出防控措施，并严格落实到位。采取设置意见箱、召开民主生活会、开展谈心谈话等多种形式，广泛听取意见，主动接受监督。严格按照中央全面从严治党的要求，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，持续深化纠“四风”，切实加强党风廉政教育和机关清廉文化建设。严格按要求接受和配合省委第三巡视组的巡视，并带头全面及时整改到位。

三、学习宣传贯彻落实《条例》的有关情况

根据中央的统一部署和庆伟书记等省领导的重要批示精神，我局将《条例》的学习宣传贯彻落实工作作为履行信访工作职责的重要政治任务，作为全省信访系统年度的重点工作，作为全局工作的重中之重，摆上重要议程认真研究部署、积极推进落实。通过精心组织、深入发动，及时调度、积极协调、跟踪督导、强力推动，深入推进了《条例》学习宣传贯彻工作有序有效地开展。

（一）领导高度重视，高位推动了全省学习宣传贯彻《条例》的各项工作。《条例》出台以来，我局及时起草了《关于学习宣传贯彻落实＜信访工作条例＞意见建议的报告》，经报庆伟书记和省信访工作联席会议召集人同意，形成了《湖南省学习宣传贯彻落实＜信访工作条例＞工作方案》，明确了我省学习宣传贯彻《条例》的13项具体措施；并印发了《关于学习宣传贯彻落实＜信访工作条例＞的通知》、《关于开展＜信访工作条例＞宣传月暨第五个信访法治宣传月活动的通知》；召开了全省学习贯彻《条例》动员部署座谈会和全省《条例》实施暨集中宣传月活动动员部署视频会议，对全省学习宣传贯彻落实工作进行及时谋划、全面动员和广泛发动，得到了庆伟书记等省领导的高度重视和肯定，高位推动了全省学习宣传贯彻《条例》的各项工作。一是庆伟书记、伟明省长带头学习，率先垂范。庆伟书记、伟明省长就学习宣传贯彻《条例》多次进行了批示和强调并提出了明确要求。4月21日十二届省委理论学习中心组进行第四次集体学习，重点学习了《条例》，庆伟书记、伟明省长带头发言谈学习体会，就如何进一步学习贯彻提出要求；5月6日伟明省长主持召开省政府第63次党组会议，带头学习《条例》并作重要讲话，提出了省政府及组成部门学习宣传贯彻的具体要求，雪楚同志在会上作了专题汇报。二是省委常委会、省政府常务会及时学习传达，研究部署。省委常委会、省政府常务会先后7次学习传达了中央的有关会议精神，集中学习《条例》，听取了我局有关工作汇报，研究我省学习宣传贯彻的有关工作。三是省联席会议召集人等省领导亲自部署，积极推动。双全书记、建锋书记、浩东部长等省领导，就《条例》的学习宣传贯彻落实工作亲自研究部署、带头学习解读，并作出具体批示。省联席会议召集人分别主持召开4次全省性会议，对全省的学习宣传贯彻工作进行安排部署和调度。

（二）部门大力支持，迅速形成了学习宣传贯彻《条例》的合力。一是在庆伟书记亲自过问下，在全国率先由省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于印发＜贯彻落实《信访工作条例》责任分工方案＞的通知》（湘办发电〔2022〕71号），明确了各相关省直部门的责任分工。二是在省委组织部、省委党校的大力支持下，将贯彻落实《条例》、开展信访工作情况列入各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价内容；将《条例》学习纳入全省各级党校（行政学院）干部教育培训计划，作为干部教育培训的重要内容。我局与省委党校积极推进《条例》进党校“四个一”的典型做法，被中央党校在“学习时报”的头版核心部分刊发。三是在省委宣传部大力支持下，将《条例》列入各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容。省委宣传部专门下发了《宣传报道提示》（湘宣报〔2022〕104号），湖南日报、湖南电视台等省直主要媒体和各市州宣传部门按照省委宣传部的部署要求，对全省《条例》学习宣传贯彻的有关情况及时进行了全面、深入、广泛的报道。四是在省人大监察和司法委、省人大常委会法工委大力支持下，已11月23日按法定程序废止了《湖南省信访条例》。五是由省委、省政府督查部门牵头，结合今年开展的“大督查大调研”活动，对全省学习宣传贯彻落实《条例》的情况进行督查。六是协调省司法厅，将《条例》学习宣传纳入全省“八五”普法的重要内容，纳入“法治政府建设”和“谁执法谁普法”等法治工作考核的重要内容。七是协调省委巡视办按照《条例》规定，将被巡视单位履行信访工作责任情况纳入巡视范围。

（三）各级积极响应，全面掀起了集中学习宣传《条例》的热潮。4月20日，我省印发了《关于开展＜信访工作条例＞宣传月暨第五个信访法治宣传月活动的通知》，召开了全省《条例》实施暨集中宣传月活动动员部署视频会议。5月份组织全省信访系统开展以“贯彻实施《信访工作条例》，坚持人民信访为人民”为主题的宣传月活动，广泛发动全省各级各部门深入有效开展《条例》学习宣传。编印《宣传资料》和《学习资料》共4200册，免费发放给各市州和省直单位信访工作机构。我局党组理论学习中心组两次组织集体专题学习讨论，局党组会多次研究学习贯彻工作，并成立专门的工作班子，制定内部分工方案，组织各支部认真学习，深入基层社区广泛宣传。我局政策法规处党支部深入长沙市芙蓉区东屯渡街道金科社区开展的“送《信访工作条例》进社区”活动，被华声在线、新湖南等媒体报道。在我局的组织动员和带头示范下，全省各级各部门加强领导、周密部署、精心安排、超前谋划，成立专门的工作班子，组织专门的工作力量，结合各自工作实际出台活动方案、落实工作举措，有力保证了领导到位、组织到位、宣传到位，确保宣传活动“规定动作”上水平、“自选动作”有特色，扎实深入、有序有效地推进了活动的开展，推动了《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，实现了《条例》学习宣传“全覆盖”，收到了很好的效果。据统计，《条例》集中宣传暨第五个信访法治宣传月活动期间，全省各级各部门共开展现场集中宣传５０００余场次，组织学习培训６０００多场次。

（四）及时组织清理，有力推进了《条例》在我省的落地见效。5月18日，我省印发了《关于清理完善＜信访工作条例＞配套政策措施的通知》，对全省清理完善《条例》配套制度文件措施的相关工作进行了部署安排，要求全省各级各有关部门按照“分级分部门分系统负责、谁起草出台谁清理完善”的原则，对与《条例》有关的配套制度文件进行清理完善。5月30日，我局党组专题研究了清理完善《条例》配套政策措施相关工作，制定了《关于清理完善＜信访工作条例＞配套政策措施的工作方案》，要求对于十八大以来起草出台的与信访工作相关的制度文件进行梳理甄别，逐一明确立、改、废或继续有效的意见。《湖南省信访条例》已于11月23日被决定废止，《湖南省信访事项复查复核办法》拟提请省政府按法定程序进行修改，积极推动省委省政府印发了《关于切实做好领导干部接访下访阅办包案化解信访事项工作的通知》（湘办发电〔2022〕47号）和《关于印发＜贯彻落实《信访工作条例》责任分工方案＞的通知》（湘办发电〔2022〕71号）；及时转发了国家信访局印发的《依法分类处理信访诉求工作规则》，同时废止了《湖南省依法分类处理信访诉求工作规则》；我局相关业务处室根据国家信访局印发的《信访统计工作管理办法》等文件，修改完善了我省信访统计工作管理办法，对信访信息系统中的相关网上公告和告知等内容进行了修改完善；更新了相关工作文书，并修改完善了我省办信工作规则和信访事项网上办理及群众满意度评价工作等相关基础业务工作制度文件；撤换了接访场所相关法律政策宣传栏和展板，修改完善我省接待群众来访工作的相关制度文件，进一步健全了信访工作联席会议制度。全省各级各部门通过及时清理完善与《条例》相关的配套法律制度文件，切实做到了《条例》实施的顺畅衔接，平稳过渡，确保了各项工作的连续性，推进了《条例》在全省落地见效。目前，我省学习宣传贯彻《条例》的13项措施已全部落实。全省信访系统通过学习宣传贯彻《条例》，在全社会营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，“党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的信访工作格局已在我省形成，国家信访局对我省考核的各项指标均明显好于上年。

四、2023年工作计划

今年我省信访法治化建设虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足，一是新的《条例》实施以后，一些职能部门的信访工作机制还没有及时与《条例》进行融合对接，需要进一步深入学习宣传和贯彻落实，结合工作实际研究制定相应的配套法律制度。二是依法分类处理信访诉求执行难度大。信访群众信访不信法的观念还仍然存在，《条例》有关诉访分离、分类处理的规定难以执行到位，用信访程序代替法定程序处理信访问题仍较突出。三是信访部门法治力量配备赶不上信访形势的需要，特别是市县两级信访部门法治工作力量严重不足，全省信访系统法治工作水平有待提升。2023年，我局将重点做好以下几个方面的工作：

一是深入推进全省信访法治化建设。深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省委省政府的相关决策部署精神，根据中央和省委省政府“八五”普法规划要求，结合全省信访系统实际和信访工作特点，进一步加强全省信访法治化建设，推动全省信访系统主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，落实“谁执法谁普法”工作责任，努力提升全省信访工作法治化水平。

二是扎实开展“《信访工作条例》落实年”活动。深入开展《条例》学习宣传和贯彻落实工作，依托学法用法、“谁执法谁普法”制度，推进《条例》普法宣传制度化、常态化，通过专项督查、重点督查、联合督查等方式，加大对各级各部门《条例》学习宣传贯彻的督导检查力度，以督促改、以督促干，扎扎实实地解决工作中存在的问题，持续推动信访工作科学发展、提升整体水平。

三是加强信访法治宣传和教育培训。结合“《信访工作条例》落实年”活动，组织全省信访系统扎实开展“《信访工作条例》实施一周年暨全省第六次信访法治宣传月”活动，积极引导群众依法理性有序信访。持续深入推进全省信访系统法治工作队伍建设，加强对全省信访干部法治教育培训，积极推动市、县两级信访部门建立或明确负责信访法治工作的机构，配备必要的法律专业人才，充实法治工作力量，努力提升全省信访干部的法治工作水平。

四是进一步规范全省复查复核工作。提请省政府按法定程序修改《湖南省信访事项复查复核办法》，进一步规范复查复核工作，深入推进诉访分离、依法分类处理等信访制度改革和法治化建设重大举措的落实落地，切实加大对落实情况的督查考核。强化复查复核工作纠错功能，注重多元化解，压实有权处理机关实体解决信访问题的责任，坚决防止简单用信访程序代替法定程序处理造成“程序空转”现象。

五是强化对法治政府建设工作的考核督查。认真贯彻落实中央和省委省政府关于法治政府建设工作的系列决策部署，进一步深入推进全省信访工作制度改革和法治化建设，推动各级各部门重视信访法治化建设工作，把信访法治化建设成效作为衡量各级信访部门工作实绩的重要内容，纳入信访工作责任目标管理指标体系，加强考核评价。加强对全省信访系统信访法治化建设的督查，强化督查考核结果运用，增强督查实效，提升工作实绩。

湖南省信访局

2022年12月28日