湖南省信访局关于2023年度法治政府建设的情况报告

２０２３年，我局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省委省政府关于法治政府建设决策部署，深入推进信访法治化建设，严格落实“谁执法谁普法”工作责任，扎实开展“《信访工作条例》（以下简称《条例》）落实年”活动，并将《条例》的学习宣传和贯彻落实融入全年的法治建设工作中取得了明显成效。现将我局２０２３年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治政府建设的组织保障。局党组及时成立了推进法治政府建设工作领导小组，领导小组办公室设政策法规处，深入推进全省信访工作法治化，全面落实普法工作责任；及时研究部署法治工作，定期召开局党组会和局务会研究部署法治工作，将法治工作列入重要的议事日程，纳入信访部门总体规划和年度工作计划，纳入年度考核重要内容，与其他业务工作同部署、同检查、同考核，并对全省信访系统法治工作进行指导督促。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想。一是局党组认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治工作的系列重要指示批示精神，第一时间传达学习中央和省委有关会议和文件精神，第一时间贯彻落实中央和省委有关决策部署。二是在认真总结２０２２年法治政府建设工作的基础上，及时制定了２０２３年的法治政府建设工作计划和“谁执法谁普法”责任清单和任务清单，并将深入学习贯彻习近平法治思想列为重要内容。三是２０２３年年初，根据中央信访工作联席会议办公室统一安排部署，组织全省信访系统开展了“《条例》落实年”活动，将习近平法治思想纳入了该活动的重要内容。通过开展现场集中宣传、网络宣传、媒体宣传和举办专题讲座、集中培训、座谈研讨等方式，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

（三）扎实开展《条例》落实年。一是组织开展了以“贯彻二十大、落实新条例、开创新局面”为主题的“《条例》实施一周年主题宣传暨全省第六个信访法治宣传月”活动，联合长沙市政府举行了全省的启动仪式，省主要媒体进行了广泛宣传报道。二是联合湖南日报在湖南日报微信公众号开展“《条例》实施一周年有奖答题活动”，广泛宣传了《条例》。三是在全省信访系统组织开展“我与《条例》”主题征文和“‘书’写《条例》”活动，重点凸显信访干部在《条例》学习宣传贯彻落实中总结的经验做法，为民解难、为党分忧的生动案例和感人事迹。四是广泛开展《条例》宣讲教育培训。成立以局领导和相关处室负责人为成员的宣讲团，制定了专门的宣讲方案。省政府副秘书长、省信访局局长陈雪楚同志带头到邵阳、怀化等地宣讲。通过开展“《条例》落实年”活动，实现了《条例》学习宣传“全覆盖”，收到了很好的效果，积极引导了群众依法理性有序信访，在全社会营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的信访法治环境。

（四）深入推进全省信访法治化试点工作。一是及时召开了全省深入推进信访法治化试点工作动员视频会议，印发了《湖南省信访工作联席会议关于印发＜深入推进信访法治化试点的实施方案＞的通知》和《湖南省信访工作联席会议办公室转发＜中央信访工作联席会议办公室关于印发推广使用信访法治化工作指南和“路线图”的通知＞》，深入推进信访法治化试点工作。二是在接访场所张贴“依法依规信访‘路线图’”和“党委和政府信访部门依法依规处理信访事项‘导引图’”，摆放《信访法治化工作指南》、分领域“依法依规处理信访事项‘导引图’及说明”供信访群众取阅，加强宣传宣讲。三是组织开展试点工作。及时加强督促指导，省政府秘书长、省信访局局长陈雪楚同志亲自带队到望城区进行调研指导，并及时总结推广试点工作成果，为全面推进信访工作法治化打下了坚实基础。

（五）扎实做好日常法治工作。一是根据省委法治办、省司法厅的年度考核工作要求，及时总结我局２０２２年度政府法治政府建设和普法工作，并收集整理相关工作资料，取得了两项工作考核均为“满分”好成绩；根据《国家信访局２０２３年度工作要点》和《中共湖南省委全面依法治省委员会办公室２０２３年工作要点》要求，认真研究制定了２０２３年度法治工作计划、普法工作责任清单和任务清单，并经局党组审议后，第一时间报省委法治办、普法办，并及时在局网站公开，及时描绘了全年信访法治工作的“蓝图”。二是积极提供法律服务和咨询，及时完成对公职律师考核、年检、注册登记。２０２３年共办理合同合法性审查等法律事务５１件次，提供各类法律咨询服务３８件次，协助省司法厅代理省政府行政复议和行政诉讼案件２件均胜诉。三是及时更新全省信访系统普法考试题库，认真组织全省信访系统进行了普法考试，确保普法网上学法课时完成率、应考人员参考率、合格率达１００％。

（六）加强廉政建设和对信访工作的监督。一是加强局机关党委党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠“四风”，开展整治领导干部违规收送红包礼金问题专项行动，加强局机关清廉文化建设，及时制订《党风廉政建设工作计划》，认真进行廉政风险点排查，并采取切实措施进行预防。二是进一步完善了局机关内部管理制度，加强对机关工作人员的监督与管理，主动接受纪检监察部门和审计部门的监督，积极配合省委第三巡视组对我局的全面巡视，认真及时整改巡视反馈的问题。三是认真贯彻落实《条例》关于信访工作责任的规定，积极用好“三项建议权”，以责任压实倒逼工作落实，有效推动信访问题及时就地解决。

另作两点说明：一是因我局不享有行政审批、行政处罚、行政许可等行政执法职能，无典型执法案例。二是因我局不享有公共行政决策权，故没有进行过公共行政决策，亦没有举行过公共行政重大决策听证。我局内部决策都是严格按照相关法律政策规定进行的，坚持依法、民主、科学、公开决策，并建立健全了法律顾问合法性审查和专家咨询等相关工作机制。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况。

２０２３年，省政府副秘书长、省信访局党组书记、局长陈雪楚高度重视法治工作，认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次听取法治工作汇报，多次主持局党组会议专题研究法治工作，明确提出按照“依法依规、用心用情、精准精细”的要求做好信访工作，带头尊法学法守法用法，带头依法依规办事，确保如期完成既定的各项法治工作目标和任务。

（一）重视法治工作。严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自处理、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保如期完成各项法治工作任务。围绕《条例》落实年活动，带头到市州和省直部门宣讲，带头运用《条例》推动全省信访工作，努力提高信访干部运用法治思维和法治方式推动信访工作、解决信访问题的能力。把法治政府建设工作列入重要的议事日程，纳入法治信访建设总体规划和年度工作计划，纳入年度考核的重要内容，与其他业务工作同部署、同研究、同检查、同考核，积极全力推动法治政府建设工作全面、有效、有序的开展。一年来，局党组召开专题会议和办公会议研究法治工作６次、学习新出台的法律法规和规范性文件１０次３０余部，组织召开全省性会议研究部署法治工作５次。

（二）推进法治建设。认真总结２０２２年的各项法治工作，亲自研究２０２３年法治政府建设计划和责任清单、任务清单，并在局网站公示，多次召开全省性会议动员部署和推进法治化工作。组织召开了全省信访局长座谈会、全省深入推进信访法治化试点工作动员视频会议，传达中央信访联席办和国家信访局有关部署精神，对全省深入推进信访工作法治化试点进行了动员部署，并亲自进行了辅导培训；推动省信访联席会议及其办公室及时印发了《湖南省信访工作联席会议关于印发＜深入推进信访法治化试点的实施方案＞的通知》和《湖南省信访工作联席会议办公室转发＜中央信访工作联席会议办公室关于印发推广使用信访法治化工作指南和“路线图”的通知＞》。

（三）善用法治思维。带头认真学习贯彻习近平法治思想，带头学习贯彻《条例》，善于运用法治思维和法治方式推动信访工作、解决信访问题。高度重视“信访问题源头治理三年攻坚行动”，推动省信访联席会议下发了《开展信访问题源头治理三年攻坚行动的实施方案（２０２３－２０２５）》，省委办公厅、省政府办公厅先后出台推动领导干部下访阅办包案化解信访事项、进一步健全领导干部下访接待群众等制度性文件，省委省政府主要领导带头践行新时代“枫桥经验”、落实“四下基层”，主动下访接访、阅办群众来信来访反映事项，积极推动疑难复杂信访问题依法及时就地化解。

（四）注重普法宣传。定期听取信访普法宣传工作汇报，认真审查修改２０２３年度的普法工作计划，研究部署全省信访普法宣传工作，带头开展普法宣传，积极引导群众依法理性有序信访，努力推进全省信访秩序的好转。对全省开展的“《条例》落实年”及“《条例》实施一周年主题宣传暨全省第六个信访法治宣传月”活动特别重视，亲自发动、亲自调度、亲自督促，带头学习、带头宣讲、带头运用，到长沙、株洲、湘江新区等地宣讲。通过带头示范，全省信访系统积极响应，推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，实现了《条例》学习宣传“全覆盖”，收到了很好的宣传效果。

（五）坚持依法决策。坚持依法民主科学决策，严格执行重大决策的相关法律制度，严格落实合法性审查制度，确保决策合法合规。严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，不断健全局机关内部管理制度，全面推进政务公开，确保决策结果科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格落实重大事项请示报告制度，坚持重大决策集体讨论，坚持民主集中制原则，切实做到“三重一大”事项均由局党组集体研究决定。亲自组建全省重大疑难复杂信访事项专家咨询库，为化解重大疑难复杂信访事项“把脉”，为重大决策“把关”。

（六）加强廉政建设。认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，带头模范遵守党纪国法，严格执行廉洁从政规定。带领全局党员干部，结合信访工作实际，及时进行廉政风险点排查，逐条提出防控措施，并严格落实到位。采取设置意见箱、召开民主生活会、和处室主要负责人开展谈心谈话等多种形式，广泛听取意见，主动接受监督。严格按照中央全面从严治党的要求，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，持续深化纠“四风”，切实加强党风廉政教育和机关清廉文化建设。

三、２０２４年工作计划

２０２４年，将重点做好以下四个方面的工作：

一是深入推进全省信访工作法治化。深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省委省政府的相关决策部署精神，根据中央信访联席会议的统一部署，结合全省信访系统实际和信访工作特点，在总结信访法治化试点工作典型经验做法上，形成可复制推广的试点成果，充分使用《信访法治化工作指南》和“路线图”，全面深入推进信访工作法治化，努力提升全省信访工作法治化水平，形成群众依法信访，各级各部门依法办信访的局面。

二是深入贯彻落实《条例》。持续做好《条例》的学习宣传、释法宣讲工作，推动《条例》学习列入各级干部教育培训总体规划和年度计划，作为初任培训、任职培训、各级党校（行政学院）教学培训的重点内容，开展全省第七个信访法治宣传月活动，推动《条例》宣讲进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。进一步完善《条例》配套措施、优化业务流程，构建系统、完备、有效的工作运行机制。

三是进一步规范全省复查复核工作。提请省政府按法定程序修改《湖南省信访事项复查复核办法》，进一步规范复查复核工作，推进诉访分离、依法分类处理等信访制度改革和法治化建设重大举措的落实落地，并切实加大对落实情况的督查考核。强化复查复核工作纠错功能，压实有权处理机关实体解决信访问题的责任，注重多元化解，坚决防止简单用信访程序代替法定程序处理造成“程序空转”现象。

四是强化对法治政府建设工作的考核督查。认真贯彻落实中央和省委省政府关于法治政府建设工作的系列决策部署，进一步深入推进全省信访工作和法治化，推动各级各部门重视信访法治化，把推进信访法治化成效作为衡量各级信访部门工作实绩的重要内容，纳入信访工作责任目标管理指标体系，加大考核力度和分值。加强对全省信访系统信访法治化建设的督查，强化督查考核结果运用，增强督查实效，提升工作实绩。