湖南省信访局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，我局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省委省政府关于法治政府建设决策部署，严格落实“谁执法谁普法”工作责任，全面贯彻实施《信访工作条例》（以下简称《条例》），全力推进信访工作法治化，取得了明显成效。现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）及时研究部署法治政府建设工作。年初我局及时召开局党组会研究部署法治政府建设工作，列入重要的议事日程，纳入信访部门总体规划和年度工作计划，纳入年度考核重要内容，与其他业务工作同部署、同检查、同考核；认真研究制定了本年度法治工作计划、普法工作责任清单和任务清单，经局党组审议后，第一时间报省委法治办、普法办，并及时在局网站公开。同时，落实国家机关“谁执法谁普法”实施意见和方案要求，对全省信访系统普法责任制落实情况进行指导督促。一年来，局党组研究法治工作和进行法制学习共16次，组织召开全省性会议研究部署法治工作3次。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局将习近平法治思想继续列入今年局党组理论学习中心组理论学习的主要内容，列入局机关各支部学习主要内容，列入全省“信访法治宣传月”活动的重要内容，通过举办专题讲座、集中培训、座谈研讨等方式，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想指导信访法治化建设实践，认真落实中央和省委省政府相关决策部署精神，根据中央和我省“八五”普法规划要求，结合全省信访系统实际和信访工作特点，全面落实全省信访系统“八五”普法规划，推动全省信访系统主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，落实“谁执法谁普法”工作责任。

（三）进一步建立健全相关工作机制。进一步深入学习宣传贯彻《条例》，推动《湖南省信访事项复查复核办法》作为省委省政府党内法规出台，建立健全我省信访工作相关法律配套制度，推动诉访分离、依法分类处理等信访制度改革和法治化建设重大举措向市县两级落实落地落细。认真贯彻执行中央和省里有关律师参与信访工作制度，落实访调对接工作机制，全面推动市县两级信访部门建立健全法律顾问制度，进一步推行信访部门公职律师制度，完善规范性文件合法性审查制度，常态化开展规范性文件清理。

（四）全面推进信访工作法治化。一是高度重视、健全制度。三位省信访工作联席会议召集人亲自研究部署，在年初工作会议上作出重点强调，省信访联席办强力推进信访工作法治化走深走实。结合国家信访局今年考核办法，定量分析我省信访考核指标完成情况，省信访局每周召开业务分析会议，定期碰头研究解决工作推进中的问题，对工作完成有差距的市州及省直部门点对点提醒。及时印发《依法分类处理信访诉求工作指引》，进一步明确工作机制、规范工作程序，增加可操作性。同时，编印了《信访工作法治化》宣传折页10套5000多张和《信访工作法治化应知应会》等资料，供干部学习和向群众宣传教育使用。二是聚焦任务、狠抓落实。狠抓预防法治化。持续开展“深化源头治理 化解信访矛盾”和“治理重复信访”专项工作，推动领导干部下访解决信访问题，晓明书记、伟明省长带头深入基层接访，现场听取群众意见诉求，现场办公推动解决疑难复杂信访问题，带动市县领导干部纷纷下访接访。狠抓受理法治化。坚持“受理部门负责程序推进”，优化智慧信访信息系统，完善提醒告知、统计分析等功能模块。各业务处室明确岗位职责，盯人、盯事、盯落实，强化过程管理。今年以来，信访部门及时受理率和责任单位及时受理率达到或接近100%。狠抓办理法治化。6月份，省信访局组织专人到湖北学习工作经验，省信访局6月18日召开党组扩大会议专题研究经验转化措施。常态化开展业务规范化评查、受理办理不规范信访事项督办，重点督办“四应四不”等问题。狠抓监督追责法治化。建立“纪检监察+信访”工作联动机制，特别是配合中央巡视信访工作，联合省纪委监委就解决信访问题搞形式、弄虚作假等问题进行重点督查。狠抓维护秩序法治化。扎实做好全国两会、中央巡视期间、五一、十一假期等重点时段、重要节点的信访安全保障工作，圆满实现了“三个不发生”目标。

（五）加大信访法治普法宣传力度。按照国家信访局《2025年信访宣传工作要点》和省守法普法办《省直和中央在湘有关单位2025年度普法重点任务清单》的要求，今年5月全省信访系统开展了以“全面执行《信访工作条例》 深入推进信访工作法治化”为主题的《条例》实施三周年暨全省第八个信访法治宣传月活动。我局联合长沙市信访局、长沙县信访局等单位，在长沙县开展了以“全面执行《信访工作条例》、深入推进信访工作法治化”为主题的集中宣传活动。与湖南日报社联合在新湖南平台开展《信访工作条例》有奖答题活动，湖南日报、人民信访等媒体进行了广泛宣传。

（六）认真做好其他日常法治工作。一是坚持每年法治业务培训。以省信访联席办名义起草并印发了《持续深入推进信访工作法治化全员培训方案》，推动全省各级各部门分级分部门分类组织全员培训。以省信访局名义制订《全省信访系统信访工作法治化业务培训方案》，将法治化业务培训与信访系统领导干部履职能力提升培训班统筹安排。二是调整湖南省重大疑难复杂信访事项专家咨询库组成人员。我局从3月份开始向省人大、政协、省委社会工作部和公、检、法、司等省直部门、高校征集专家名单。经过多次研究精选了法学、心理学、社会学等方面的专家40名报局领导同意，印发了《湖南省信访工作联席会议办公室关于调整湖南省重大疑难复杂信访事项专家咨询库组成人员的通知》，并拟颁发聘书，充分发挥法律等专业人员为处理重大疑难复杂信访事项“把脉定向”的作用，提高信访处理、复查、复核和积案化解结论的“合法性”“权威性”。三是积极提供法律服务和咨询。及时完成对4名公职律师的考核和年检，进一步规范和完善了局内法律服务工作，共办理合同合法性审查等法律事务、提供各类法律咨询服务等31件次；办理行政复议答复3件。四是及时高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持高标准、严要求，认真总结去年的办理工作情况，并及时向人大联工委报告。共办结人大代表建议会办件1件、会办件1件，政协提案主办件1件、会办件2件，经多次与代表和委员电话沟通，代表和委员对我局的答复均表示满意。五是及时处理各类来函和起草各类回复、报告。共处理各类法治工作来文166件次，草拟各类回复、报告等材料93件，其中完成上级交办的各项法治工作任务31件次，回复各级各部门有关立法、规范性文件等征求意见函62件次，报送各类法治工作总结、报告等材料47篇。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况。

2025年，湖南省信访局主要负责人高度重视法治工作，认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次听取法治工作汇报，多次主持局党组（扩大）会议学法和专题研究法治工作，带头学法尊法守法用法，带头依法依规办事，一体推进法治建设和信访工作法治化，取得了明显成效。

（一）一体推进法治建设。严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，将法治建设与信访工作法治化“同部署、同推进、同落实、同考核”，一体推进，及时研究制定我局2025年法治建设“两清单一计划”，并在局网站公示，推动建立“上下贯通、同频共振”的信访工作法治化责任体系。对重要工作亲自部署、重大问题亲自处理、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保如期完成各项法治工作任务。带头到市州和省直部门宣讲《信访工作条例》（以下简称《条例》），带头运用《条例》解决信访问题。

（二）加强法治学习培训。主持党组理论学习中心组、党组（扩大）会学法16次，带头学习习近平法治思想，带头运用法治思维和法治方式推动信访工作。组织全省信访干部全员参加培训，推动市县两级信访部门落实律师参与信访工作和法律顾问制度，全年组织省级专题培训12场。12月8-10日，组织举办全省信访系统学习贯彻党的二十届四中全会精神暨履职能力提升专题培训班，将信访工作法治化作为重要内容纳入，省市县三级260余人参加培训，是近年来全省信访系统规模最大、覆盖面最广的一次法治集中培训。

（三）提升法治化解效能。牵头推进“信访问题源头治理三年攻坚行动”和“集中治理重复信访专项行动”。落实领导干部接访下访、定期研究信访问题的“321”机制，推动市县主要领导定期坐班接访成为常态。推行重点重复信访事项“领导包案+专家评审”机制，中央巡视组交办信访件均高质量办结。强化督查追责，及时发出督办函、责任追究建议函，纠治了一批“两应两不”问题。推动落实《湖南省信访听证办法》，组织编印《依法分类处理信访诉求工作指引》，牵头联合省高院、省公安厅组成专班对2024年全省涉政法领域信访事项进行了评查分析，并形成了书面报告。

（四）加大信访普法宣传。定期听取信访普法宣传工作汇报，认真审查修改2025年度的普法工作计划，研究部署全省信访普法宣传工作，带头开展普法宣传，积极引导群众依法理性有序信访，努力推进全省信访秩序的好转。对全省开展的“《条例》实施三周年暨全省第八个信访法治宣传月”活动特别重视，亲自发动、亲自调度、亲自督促，人民信访、湖南日报等媒体进行了广泛报道。通过带头示范，全省信访系统积极响应，推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，实现了《条例》学习宣传“全覆盖”，收到了很好的宣传效果，为推进信访工作法治化营造了良好的法治氛围。

（五）坚持依法民主决策。严格落实合法性审查制度,确保决策合法合规。严格依照法定权限、程序行使权力、履行职责，不断健全局机关内部管理制度。严格落实重大事项请示报告制度，切实做到“三重一大”事项均由局党组集体研究决定。及时召开党组会专题研究重新组建全省重大疑难复杂信访事项专家咨询库等有关事宜，充分发挥第三方社会力量参与信访工作的作用，推动化解了一大批群众反映强烈的重大疑难复杂信访问题。

（六）加强党风廉政建设。认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，带头模范遵守党纪国法，严格执行廉洁从政规定。带领全局党员干部结合信访工作实际，及时进行廉政风险点排查，逐条提出防控措施，并严格落实到位。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，广泛听取意见，主动接受监督，认真查摆问题并及时进行整改，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠“四风”，切实加强党风廉政教育和机关清廉文化建设，我局机关全年未发生信访干部违法违纪案件。

三、存在的问题

一是依法分类处理信访诉求执行难度大，《条例》有关诉访分离、分类处理的规定仍然存在落实不到位的问题，在适用信访程序还是法定程序处理信访事项方面存在不愿分、不会分、分不准的问题。二是信访部门法治力量配备赶不上信访形势的需要，特别是市县两级信访部门法治工作力量严重不足，全省信访系统法治工作水平有待提升。三是群众法治意识滞后于维权意识，信访不信法的观念还仍较突出，信访秩序仍不是很好，重复信访、越级访、集体访、非正常访仍较多。

四、2026年工作打算

2026年，我局将重点做好以下几个方面的工作：

一是全力推进信访工作法治化。聚焦国家信访局考核指标补短板、强弱项，以纠治“四应四不”（应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处）问题为重点，认真开展业务评查，用好通报、考核等手段，加大督查督办力度。

二是加强信访法治宣传和教育培训。认真总结全省信访系统扎实开展的“全省第八次信访法治宣传月”活动，持续深入推进《条例》的宣传和贯彻落实，积极引导群众依法理性有序信访。持续深入推进全省信访系统法治工作队伍建设，加强对全省信访干部普法教育和培训，努力提升全省信访干部的法治工作水平。

三是进一步规范全省复查复核工作。积极推动《湖南省信访事项复查复核办法》作为省委省政府党内法规早日立项出台，加强对全省复查复核工作的业务指导，进一步规范复查复核工作，提升复查复核工作质效，推进诉访分离、依法分类处理等信访制度改革和法治化建设重大举措的落实落地，做实信访三级终结。

四是进一步强化对信访工作法治化建设的考核督查。紧扣“深入推进信访工作法治化”这一主题，全面深化全省信访工作制度改革和深入推进信访工作法治化建设，完善信访工作法治化考核体系，把信访工作法治建设成效作为衡量信访工作实绩的重要内容。加强对信访工作法治化建设情况的督查，强化督查考核和监督追责，压实各级各部门信访工作责任，提升工作实效。

 

湖南省信访局     

    2025年2月28日