“枫桥经验”湖南实践② 洞口县：“背包式处访”化积案谱“为民解难”新篇章

编者按：党的十八大以来，湖南各地各部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力推动信访问题源头治理，及时就地解决群众的操心事烦心事揪心事，在实践中探索创造了一批接地气、见成效、可资借鉴的创新举措和典型经验。今天我们一起关注洞口县“背包式处访”化积案谱“为民解难”新篇章的经验做法。

领导下访约访 真包案实处理

2014年，雪峰街道舒老的儿子与邻居因征地款问题发生争议，后经镇、村调处达成协议，但舒老对调处结果不服，向县法院起诉却被驳回。当年，舒老儿子的一简易房屋因没有相关手续被有关部门拆除，舒老也不服，更认为邻居从中作梗，与邻居积怨更甚。此后，舒老多次就这两件事向各级信访部门写信投诉，虽经县法院、雪峰街道多次答复，仍信访不止。

在2021年治理重复信访、化解信访积案专项工作中，洞口县委书记吴韬带头履行“背包式处访”职责，主动包这件“骨头案”。8月22日，吴韬深入到舒老家中走访，详细了解诉求和家庭情况，耐心宣讲政策法规，邀请其担任民情监督员，鼓励其调整心态，舒老深表感谢。后经“背包式处访”专班和法律专家的核查、评议，舒老的诉求缺乏法律依据。经多次沟通，舒老对调查结论不再持有异议，但仍认为其儿子房屋被拆是邻居举报所致，不肯息访。11月22日，吴韬再次来到舒老家中听取意见建议，进行思想疏导，后又多次电话开导，帮助其解决实际困难，说服其已居住在怀化市的邻居回洞口县调解。舒老深受感动，最终与邻居达成和解。

2022年正月初一，舒老一早就给吴韬打来拜年电话表示感谢。现在，舒老热心当好民情监督员，积极宣传法规政策、收集民意，得到了村民的点赞。

在县委主要领导的带动下，包案县领导、乡镇（街道、管理区）和有关部门领导按照“背包式处访”工作要求，深入信访人家中走访或约访信访人，认真听取诉求、了解真实想法，提出处理意见并督促落实，直至问题解决。2021年以来，各级领导通过“背包式处访”就地解决群众反映的问题和信访积案5001个。

▲包案领导、县委书记吴韬在舒老家中听取诉求，交流沟通

会商研判协调 聚合力促化解

水东镇尹女士家和杨先生家因相邻土地产生纠纷，先后诉至县、市、省法院。多年来双方矛盾一直化解不了，均信访不断。

副县长张纲学包案后，带病到水东镇约谈尹女士等人，５次组织县司法局、县农业农村局、县信访局和镇、村干部召开会商会，要求“依法依规、用心用情，启用工作能力强、处理矛盾经验丰富的退休干部任村支部书记，充分发挥贤达人士、法律顾问和信访人亲朋好友等各方力量化解”。最终在“背包式处访”专班、法律专家和信访人亲朋好友的共同努力下，妥善化解了这一复杂疑难信访积案。

为进一步强化工作责任，真正解决涉及多个责任单位、案情复杂的信访积案，包案县领导或县信访联席会议组织相关责任单位负责人召开会商会，按照“三到位一处理”的要求，集体研究分析症结、制定化解方案，进一步明确工作责任和化解措施，限定解决问题时限，从而推动信访积案妥善化解。2021以来，包案县领导和县信访联席会议共会商信访积案和信访突出问题471场次，有效化解信访难题386个。

▲副县长张纲学到水东镇约访尹女士等人并组织会商

专班真情处访 查实情解民忧

“感谢党委政府，感谢你们，你们是我前行中最亮的彩虹，现在案子结了，我一定放下包袱，轻装前行，不负你们的厚望！”2023年1月17日，武冈市兰先生分别向洞口县副县长、县公安局长蒙华宁和洞口县信访局送去感谢匾和锦旗。

原来，自2013年以来，兰先生因一摩托车被盗案不断投诉举报，虽经公安机关多次调处，但其仍对处理结果不服。在2022年治理重复信访、化解信访积案专项工作中，在包案领导蒙华宁的督促下，从政法、公安、检察、信访等部门抽调人员组成“背包式处访”专班。专班３次约谈兰先生，到洞口、武冈两县（市）公安、检察、信访等部门调阅案卷、查阅档案、走访知情人，掌握了大量的第一手资料，案件情况逐步清楚明了。之后，包案领导和专班又到兰先生家中下访，并经常与兰先生进行电话、微信联系，及时通报案件办理进展情况，耐心细致释法明理，推心置腹沟通交流，逐步打开了兰先生的心结，最终达成了一致处理意见。

信访积案都是陈年顽疾，想要彻底化解绝非易事，只有成立一个精干有力的专班，查清案情，找到问题症结和解决办法，才能融化坚冰。为此，针对信访积案，由包案县领导牵头，从有关乡镇（街道、管理区）和县直部门抽调人员组成“背包式处访”专班，重新走访信访人，重新听取诉求和意见，重新实地调查，重新查阅案卷资料，摸清案情和未化解的原因。之后，专班形成调查材料，报包案县领导并组织会商，形成处理意见，并采取协商、听证、评议、教育疏导、帮扶救助等方式，做好释法明理工作，引导信访人打开心结、回归理性，实现停诉息访。

▲“背包式处访”专班约谈兰先生，答疑解惑

此外，洞口县在县、乡、村（社区）建立了“一站式”矛盾纠纷调处化解中心（站），由乡镇、村（社区）负责调解的专职人员和懂法律的退休干部组成“背包式处访”专门队伍，进村入户调处矛盾纠纷，努力做到小事不出村、大事出镇、矛盾不上交。2022年，洞口县成功创建全省信访工作示范县。