倾情信访 为民解忧——记衡阳市衡东县信访局党组副书记、副局长尹朝晖

信访干部的世界是什么？是让领导放心，群众称心，自己安心。信访人的合理诉求，牵挂着信访干部的每一根神经。

——题记

依法办事 干部群众说他喜欢“霸蛮”

作为一名信访干部，对待工作，衡阳市衡东县信访局党组副书记、副局长尹朝晖一向坚持原则，铁面无私。他的信访工作箴言是：“做信访工作就是要“霸得蛮”，严格依法按政策办事”。

“不行！这种无理要求一定不能满足！”尹朝晖对被派到北京接访的乡镇干部厉声喝道。这是在一次全国“两会”特护期间，尹朝晖带队在北京开展维稳劝返时发生的一幕。信访人肖某是一位残疾单身女性，性格偏激暴唳。因交通事故赔偿、建房宅基地纠纷、生活困难救助等问题，她砸过客运公司的车，踢坏过县残联的门，打骂过镇村干部，甚至还曾进京阻拦公务车辆。对肖某交通事故案，县政府及相关职能部门组织多次调处，肖某先后七次与客运公司达成赔偿协议，最终调解结案。对其住房困难和生活保障问题，镇政府协调多个部门单位筹资7万余元为其建成一栋两层红砖房，解决其低保，每年通过临时救济和慰问等方式解决逾千元。鉴于肖某合理诉求已解决到位，2012年经省信访联席会议审核同意对该信访事项依法终结。肖某此次进京上访，要求重新处理20年前的交通事故案，并在京已滞留了6天时间。乡镇接访干部坚持苦口婆心做工作，肖某提出要坐飞机并资助2000元才肯返乡，否则就要去闯中南海。这位乡镇接访干部心动了，因为他是带着保镇里“平安”的重担来京的，肖某一日不回，始终是个隐患。他谨小慎微地向带队的尹朝晖说了肖某的要求，表示先把人带回家，再由镇里解决其生活困难救济款2000元，没想到遭到了尹朝晖的强烈反对。见尹朝晖态度如此强硬，肖某知道没机会了，在北京吃住开销很大，当天下午自己坐火车回了家。

工作中，尹朝晖经常对身边工作人员说，接访干部必须坚持原则，绝不能有“花钱买平安”的思想，对于上访人提出的无理要求不能一味迁就，这不仅仅是钱的问题，更是一种导向作用；但对于群众的合理诉求，即使他不上访，我们也要主动依法依政策落实到位，事实上他也是这样做的。吴某原为市水利局工程队合同工，60年代在从事吊装作业时被钢丝绳挂钩打断左腿，经治疗伤情稍有好转就被送回原籍。近年来，吴某旧伤经常复发行动不便，家庭生活非常困难，后续治疗费用难以负担。吴某是个老实人，实在没办法了才抱着试一试的心态在事发四十多年后找到县信访局，请求解决因公致残待遇和医疗救助问题。尹朝晖接待了他，一边安抚老吴的情绪，一边思索该怎么做。尹朝晖深知老吴反映的事年代久远，且不在本县处理权限内，解决难度很大。但一想到这个曾在工作岗位做出过贡献而晚年生活没有着落的老人期盼的目光，尹朝晖决定“揽”下这个活。两个月内，他五次到市里与信访、水利、工伤等部门协商，充当吴某的代言人，最后从市信访局和市水利局为其争取救助资金8万元，工伤管理中心还将其纳入老工伤范围，长期报销部分医疗费用。听到这个处理结果时，老吴紧握着尹朝晖的双手，流下了感激的泪水，他不敢想象自己当初的一试会带来这么多的改变。有人问尹朝晖，既然不是你衡东的事，你为什么要这么“霸蛮”呢？尹朝晖说：如果明知群众有理还不能帮，那我们信访干部岂不是太憋屈？！

以理服人 做群众工作有“两把刷子”

今年42岁的尹朝晖，先后在国营企业、乡镇基层和县直机关等部门单位工作过，于2008年7月调任县信访局，一直分管接访劝返工作。通过多个岗位的锻炼，尹朝晖群众工作经验丰富，解决复杂矛盾纠纷、处置突发事件的能力非常强，熟识他的人都说他做群众工作确有“两把刷子”，并形象地称他为“尹老前辈”。有人问尹朝晖做好信访工作的自信心源于哪里？他说：只有落后的干部，没有落后的群众。只要我们能用同一把标尺，平等地看待每一位信访人，做到以理服人，无愧于心，工作就能得到大家的理解和认同。这句话说起来容易，做起来却很难！因为现实生活中，不是所有信访事项都能简单地界定为有理或无理，还有很多信访人的诉求可能缺乏法律政策依据，在“法度之外”，但从信访人角度来讲却在“情理之中”。

信访人周某的祖父1979年6月从衡东县交通运输公司大浦搬运队退休，根据当时的退休补员政策，退休职工的子女可以补职。因周某母亲早年患有精神疾病，父亲因要在家照顾母亲无法顶职补员，故周某顶替其父补员进搬运队上班，并办理了招工手续。1980年，周某因他人举报不符合补员条件被辞退，户口退回原籍，便以临时工身份在公司搬运队工作至1988年，后公司效益下滑，他一家外出做豆腐维持生计。近年来，周某因生活困难多次到各级上访，要求办理城镇户口，解决职工养老保险。很明显，周某弄虚作假、冒名顶替被辞退是符合当时政策的，现如今提出解决职工养老保险的诉求没有政策依据。虽经多次接访调处，周某始终不服，仍执意上访。在化解信访积案活动中，周水清案明确由尹朝晖负责协调处理。他多次约谈周某及家人，详细了解事情来龙去脉，4次深入周某所在村组、原搬运队驻地等走访知情人，分别到档案、人社、交通、公安等部门广泛调阅档案，获得了大量的第一手资料。尹朝晖了解到，周某1980年被辞退后仍以临时工身份在搬运队上班直至外出谋生，一直未回原籍落户，2002年人口普查和户口整顿时虽补登户口但又信息录入不全，一直没有完整的户籍资料，周某成了一名30多年没有分到责任田的农民，也无法享受到国家农合、农保等惠农政策，多次生病住院没能报销一分钱医疗费用，现其妻卧病在床媳妇患癌症均无钱医治，家庭确实十分困难。虽说该案的造成很大程度是周某本人原因，但尹朝晖认为党委、政府应该从“关注民生、以人为本”出发尽救助职责，帮助周某走出困境。尹朝晖多次向包案县级领导汇报案情，并争取将周某信访事项提交了县信访联席会议研究。决定由公安机关按程序为周某办理城镇户口，并根据其本人申请按灵活就业人员为其办理养老保险。最后，尹朝晖又一次主动约谈周某夫妇，并邀请其亲属参加（一名是村支书县人大代表，一名是县机关退休干部），向他们通报了信访联席会议的决定，认真宣讲了相关政策，周某夫妇内心触动很大，书面承诺不再上访，这一“钉子案”随之得到了妥善化解。

就这样，凭着在工作中累积的丰富经验和对事业的一片热忱，很多老大难问题在尹朝晖多方协调努力下迎刃而解。尹朝晖用行动诠释了信访工作“以理服人，无愧于心”的理念，真正做到了让领导放心，群众称心，自己安心！

倾情信访 八年如一日坚守“第一线”

信访工作岗位十分平凡，可以说没有鲜花簇拥的热烈，也没有英雄凯旋的辉煌。信访干部坐的是“清水衙门”的位，当的是“无权无钱”的官，干的是“第一难事”的活。是什么给了尹朝晖力量，使他在信访工作岗位上一干就是八年呢？他说领导的信任、群众的祈盼，给了他无穷的力量，使他在工作中总是释放着激情。在他身上，发生了很多感人肺腑的故事。

八年来，尹朝晖一直坚守在信访工作“第一线”，忠于自己的事业。他在信访局工作以来的8次生日都是在北京过的，参加全国人大、政协两会信访维稳值班工作；他坚持带着对群众的深厚感情做信访工作，想群众所想，急群众所急；他一直坚守工作岗位，即使是在他的人生面临最大挑战的时刻也不例外。

2012年8月份，尹朝晖的女儿确诊为急性淋巴细胞白血病，突如其来的灾难对于尹朝晖一家来讲无疑是晴天霹雳。但在陪护他的女儿在京住院治疗期间，工作上的点点滴滴仍然牵动着他的心。我县上访老户肖某在铅锌矿工作十多年，曾因井下作业爆炸事故致肘关节和左户关节受伤，且患有矽肺病等疾病，其信访诉求是解决工伤待遇，办理提前退休。一天，尹朝晖偶然获知肖某在京上访，便主动请缨去做工作。尹朝晖第一时间赶到现场与肖某见了面，并动之以情、晓之以理、耐心细致做思想工作，加上日常工作中与肖某接触多，肖某很信服他，便同意购买火车票回家。不料，在去火车站途中肖某突发疾病，尹朝晖立即将其送到北京大学附属医院抢救，并在医院整整陪护了一夜，因抢救及时，肖某终于脱离了生命危险，但仍需接受手术治疗。尹朝晖迅速电话向县领导汇报了有关情况，请求支持帮助，并要求北京医院方面尽快安排手术治疗。考虑到肖某在北京没有亲属，手术过程中尹朝晖一直精心照顾。手术后尹朝晖与前来支援的衡东县中医院副院长及乡镇干部用担架将肖某送上火车后，才回到了他女儿住院的医院。从此，尹朝晖与肖某建立了深厚的感情，特别是当肖某得知尹朝晖当时的实际情况时，非常愧疚和感动，决定依法维权，不再越级上访。就这样，在他女儿生命的最后7个月内，尹朝晖顶着巨大的经济压力和精神压力，工作在接访劝返第一线，将最坚强的一面展现在同事们和信访群众面前。虽然最终他没能挽留住女儿的生命，但也没有了遗憾。他是一名好父亲，更用自己的实际行动诠释了爱岗敬业、无私奉献的真谛，展示出了一名基层公务员和信访干部的良好风采，赢得了干部群众的尊重和敬仰。

八年来，尹朝晖平均每年接待来访群众200余批，牵头处理重大信访案件40余件，多次受到政府记功、嘉奖，荣获了“优秀接访员”、“全市信访工作先进个人”等多种荣誉称号。