切实做好新时期信访工作

习近平总书记指出，做好信访工作是领导干部的重要政治责任，各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，密切同群众联系，增强群众对党的信任，更好地为党和国家事业凝聚民心。进入新时代，如何践行以人民为中心的理念，如何应对信访工作新形势、新任务、新挑战，成为迫切需要研究解决的问题。结合第二轮“不忘初心，牢记使命”主题教育，我们采取走访调查、召开座谈会和分析信访案件等形式，就如何做好新时期信访工作开展调研，为做好辖区信访工作提供思路。

 一、当前我市信访工作形势    

（一）历史遗留问题解决难度大。近几年，尽管我市的信访总体形势有所好转，范围可控，但每年来信来访总量依然较大，信访形势依然不容乐观。

（二）群众理解政策较为片面。有少数群众受利益驱动片面理解政策，更有的法制观念淡薄，信访工作本身也存在滞后性、解决问题的难易程度不同、个案解决方式不同及执行难等问题。  

（三）一些信访问题需要多部门解决。有些案件属事和属地分别是不同部门，有的案件属于“三跨三分离”案件，更需要多部门协调配合。  

（四）部分信访工作人员业务需要提升。新时期、新形势下的信访工作任务更加繁重和艰巨，信访干部面临着新的更加严峻的挑战。必须从政治、业务两方面加强培训，使工作能力有一个质的提升，以适应新时期信访工作需要。  

二、产生问题的主要原因

（一）信访体制改革有待加强。目前，信访形势复杂，信访体制正进行改革。实行涉诉分离、进行网上办信、实现逐级上访、推行信访首办责任、加大违法上访的打击力度等出现，信访工作正朝着良好有序方向迈进。但这些制度并不完善，尤其是落到基层党委政府还需要一定的实践。

（二）干部能力参差不齐。干部方面，主要是认识不到位、处事不公、处事有误。一是在工作过程中，少数信访工作人员因个人业务素质、执法理念等因素，不同程度地存在着权力大于规则、人情重于法理的问题，人为因素导致结果偏离了公平正义，给当事人造成物质和精神损失。二是对网络舆情处置不果断，不及时，被舆情牵着鼻子走，仓促应对，被动回应。三是部分村干部对信访工作重视不够，不配合基层党委、政府工作，导致一些信访问题能解决的未解决。

（三）群众信访观念偏颇。一是存在信访迷信心理。长期以来，群众形成的依靠政府解决问题的传统观念根深蒂固，对法治的信仰相对薄弱，认为不管矛盾纠纷是涉法涉诉问题还是普通矛盾，找到领导就能解决问题。二是自身素质问题。个别群众缺乏基本素质和基本法律法规知识，无论信访工作人员如何解释法律、政策，只要对他们不利的都一概听不进去，坚持认为工作人员歪曲事实、包庇被反映人，反复纠缠。三是利益驱使观念偏差。有些信访群众期望值过高、心态失衡，拿着已答复和解决的诉求不断到信访接待部门纠缠，甚至采用过激方式给机关施加压力，试图迫使政府解决问题或者改变司法裁决。

（四）信访监督体系缺失。信访机制缺乏监督体系。一方面处理信访事件过程中，缺乏第三方进行监督，也没有专门的权力机构对行政机关的受理、登记、转交、询问处理结果等行政信访活动进行监督，助涨了部分单位及个别人相互推诿的现象发生，导致了部分信访事项理应解决退迟解决、能够解决不予解决，降低了信访工作的效率。另一方面，部分信访事件通过法院判决后，因信访人实际情况无法落实执行，没有第三方来督促，导致信访人反复上访，基层信访部门继续背负责任压力；也有部分信访人诉求不合理，却以闹访和缠访谋求个人利益，无第三方了解实情，站出来说句公道话，帮助解决问题，也加重了基层信访工作量。

三、新时期做好信访工作的几点建议  

（一）要进一步强化责任落实。要构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。切实落实好信访工作领导干部“一岗双责”，以及亲自领办督办、包案化解稳控等工作责任，层层落实工作责任，千方百计化解信访积案。对信访工作意识淡薄、责任心不强、工作力度不大、包案不办案、造成不良后果的，要严肃追究责任单位、责任领导、责任人的责任。  

（二）要进一步规范信访秩序。要加大法制宣传力度。结合法制宣传月和领导下访、接访等工作，多向群众宣传《信访条例》和相关法律知识，不定期面向社会开展法制讲座、典型事例剖析等活动，逐渐引导信访人员有序、依法信访，减少无理上访、缠访闹访事件发生。健全完善社会矛盾纠纷多元化解机制，完善信访与人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的工作机制，鼓励“两代表一委员”“五老人员”参与人民调解工作，及时调解多发性民间矛盾，确保做到“大事不出乡、小事不出村”。要引导当事人理性表达，通过法定途径解决问题。

（三）要进一步加强积案化解。要坚持以人为本，以“事要解决”为核心，诚心诚意为群众排忧解难。属事、属地部门要积极配合，形成解决问题的合力。要把法治思维贯彻到信访工作全过程，创新工作机制和方式方法，依法按政策解决好群众的合理诉求，多措并举推进信访问题依法及时就地解决，坚决做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法精准打击到位。

（四）要进一步提升工作能力。要认真学习贯彻习近平总书记关于信访工作批示精神，准确把握当前信访工作的新任务、新要求，注重抓好信访干部业务培训，不但要学习政治理论、法律知识和业务知识，还要学习接待群众的方法和技巧，新时代“枫桥经验”，积极探索做好新时期信访工作的新思路、新举措，全面提升基层信访干部的能力和水平。新的形势对信访干部的素质提出更高的要求，还应有运用政策和法律处理重要信访问题的能力，有及时化解矛盾和独立办理信访案件的能力，有灵敏的信息反馈和对信访形势进行科学、全面综合分析的能力，有一定的组织协调能力，着力建立一支信念坚定、为民服务、敢于担当的的信访干部队伍。