益阳：依靠群众 贴近群众 服务群众——赫山区创新实践“枫桥经验”显成效

近年来，益阳市赫山区信访局坚持以人民为中心的理念，跳出信访抓信访，在全区以发挥党建引领作用为统领，以创新工作方式形成信访长效机制为核心，鼓励各单位、部门、乡镇、村（社区）因地制宜建设地方特色的信访品牌为多个突破点，努力推进源头治理，不断提升信访工作质效。以“党建＋信访”工作方式，推动“枫桥经验”落地生根本土化，2020年赫山区被评为全国信访工作“三无”区县。

党建引领强化服务型党组织建设

“党员找组织抬头就是，群众找服务身边就是。”11月14日，记者走进君临·上海湾小区党支部采访，抬头便见到了这句醒目的话。“小区通过开展防溺水、疫情防控、环保卫生、便民服务等志愿活动，增进邻里关系和谐，并综合群众需求，新增了游乐场、电动车充电棚等便民实施，目前基本没什么矛盾纠纷出小区。”金银山街道秀峰社区党总支书记严桑告诉记者。

君临·上海湾是赫山区较大的楼盘之一，入住500余户，曾因停车收费、人车分流等问题小区治理一度陷入困境。2019年年底，在赫山区委组织部和信访局指导下，君临·上海湾成立了益阳市首个小区党支部，支部成员由5名小区住户组成，成立了红色业主委员会，整合社区党员优势，探索构建“双五双十”党建＋网格治理模式，形成党员牵头、网格定人、人员定责的网格服务。

党建引领小区治理，是赫山区积极摸索城市精细化治理、服务群众解民忧，着力打通治理“堵点”、消除治理“难点”、破解治理“痛点”的重要举措。会龙山街道摸索的“四红五民”工作法（红旗帜、红哨子、红袖章、红马甲，民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评），引导党员志愿者走进社区网格，排查收集社区居民信访矛盾困难纠纷，在社区网格议事厅通过“说、议、理、办、评”等方法使社区邻里和睦，社区和谐。银东社区探索构建以社区党支部为核心、以智慧社区为平台、以社会组织为载体、以专业社工为支撑、以社区志愿者为基石的“五社联动”综合服务模式，帮助居民解困就业，调解邻里矛盾纠纷，强化医卫服务，增强群众生活幸福感、获得感。

无论是“四红五民”，还是“五社联动”，都是赫山区强化服务型党组织建设，以积极有效的举措，指导和带动党员积极参与社会事务，形成发展共商、民生共议、难题共解局面的生动体现。目前，全区共建有275个小区党支部，500余名党员参与小区矛盾调解，今年就地调解了1800多个噪音扰民、不文明养狗、装修垃圾污染等“小麻纱”，确保了矛盾化解在萌芽阶段。

创新机制为民服务靶向破难题

11月1日，赫山区委政法委书记谭正祥来到兰溪镇白家塅村村民王某某家里，调处她与邻居之间因宅基地发生的纠纷，这是赫山区落实领导“带案下访”机制的生动实践。

为进一步推进新时代“枫桥经验”赫山实践，创新基层社会治理，赫山区积极创新探索“专家团队”化解信访积案、“乡街吹哨、部门报到”基层社会治理、带案下访等信访工作长效机制，努力为民服务靶向破解难题，建立了信访积案化解专家团队人才库，参与调处信访积案110余件。全区19名县处级领导共包案95件，化解信访案件91件。对于人民群众反映强烈、乡镇街道自身无法解决的重大疑难信访问题，由乡镇街道园区“吹哨”，相关区直职能部门迅速组织人员参与问题处理，协调联动，合力解决基层治理难题。今年来，乡镇街道“吹哨”共57次，所有问题均得到解决。

打造品牌善为信访群众解心结

在新时代“枫桥经验”本土化发展过程中，赫山区各乡镇街道根据自身特点，多角度、全方位打造内容丰富、形式多样的信访品牌。“老文调解工作室”“老班长”信访接待室、“士峨”退役军人志愿服务队等多个各具特色的本土模式团队犹如雨后春笋，大大推动了基层矛盾源头治理。泉交河派出所的原辅警文克明，在所里任职工龄长达33年，调解基层矛盾经验非常丰富。

泉交河镇结合文克明人熟、地熟、环境熟的特点，成立了“老文调解工作室”，从2019年到目前为止，已经成功化解了600余起基层矛盾。2021年泉交河镇获评“全国乡村治理示范乡镇”，文克明获评为“全国平安卫士”。

赫山街道成立“老班长”信访接待室，根据退役军人的诉求和疑问，依照现行退役军人安置政策，合理解决各类信访诉求，辖区群众上访量特别是退役军人上访量同比下降80％。

泥江口镇是曾士峨烈士故乡，该镇以曾士峨烈士精神事迹为感召，打造了“士峨”退役军人志愿服务队，脱下“橄榄绿”的退役转业军人披上了“志愿红”。志愿服务队与网格员队伍融合发展，协助收集社情民意，及时了解群众诉求，排查风险隐患，参与信访矛盾纠纷调解，帮助群众解决身边实际困难，走出了退役军人带头参与基层治理、助推乡村振兴、促进共同富裕的新时代红色“枫桥经验”本土化之路。

（来源：益阳日报）